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从行都司建立那天起，当地的叛乱就没停过，每隔几年就会蹦出来一伙人，有时候干脆就是行都司的土官领着土军带头反闹事，谋求更多好处。
而与四川行都司相似的还有云南、贵州等地的一大堆羁縻州府，凡是带着长官司、宣慰司、宣抚司落款的地名基本都是土司管理，也大差不差的会发生类似乱象。朝廷每年光是花在镇压、安抚上面的银两就有上百万。
历任皇帝不是没想过彻底解决问题，也确实努力过，几乎贯穿了整个大明朝。每次派大军平定西南地区夷人叛乱，都会趁机用朝廷官员代替个别当地土司，成果有，但不大，且太慢。
这种方法还有个名字叫改土归流，土指的是土司，流则是朝廷派遣的官员，因为不是固定的所以叫流官。
把土司自治改成流官管理方向肯定是对的，为何终明一朝都没收到太大效果呢？洪涛认为在这个问题上可以借鉴下清朝的成功经验。
清朝也实施过改土归流政策，并最终取得了成功。为什么呢？两个重点：第一，清朝初中期国力鼎盛，能震慑住土司们的小心思；第二，手段够强硬，派过去的不光是流官，还有清军。
语言不通、文化不融、信仰不一致，这时候想靠经史典籍讲圣人教化，估计把孔子、孟子都挖出来也没用，根本没人听。汉人官员的一万句话，顶不上土司的一个眼神。
