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长期以来，季汉的用兵方向一直是向北，现在已然占据了七成的天下之土，但这个小小的永安却一直没有收服，仿佛成为季汉煌煌战绩面沾染的一粒微尘，虽然是微不足道，但却让人看起来很不舒服。
而对于新任的益州刺史王濬，收服永安并不只是面子问题，而是关乎到伐吴大业能否成功的关键因素，所以王濬到任益州之后，除了狠抓水军建设之外，第一考虑的要点是如何来收服永安，打开东进的门户。
此次王濬担任益州刺史，并不是单纯地来做一个封疆大吏地方长官的，他是肩负着特殊的使命而来的。
汉军长期致力于步兵和骑兵的发展，对于水军这一块几乎是一片空白，如今北方平定，想要一统天下，必须要征服吴国，而征服吴国有一个先决的条件，那是必须要组建一支可以和吴国水军能相抗衡的季汉水军。
而王濬在这个时候，受命担任益州刺史、龙骧将军，正是出于刘胤的安排。傅佥是平南大都督，节制南线诸路人马，主持南线的大局，而王濬到达益州之后，自然将筹建水军，打造战船列为了头等的大事，至于益州的政务，王濬倒是不用操太多的心，让益州的别驾从事等人处理便是了。
益州的治所原来的成都，当时的蜀汉也仅仅只有一州之地，益州刺史大多由丞相或大司马大将军来担任，属于一种虚职，但现在情况不同了，季汉的势力已经扩大到了十几个州，益州刺史这一荣誉职称也变为实职。现在的益州州治在雒县，不过王濬却没有在雒县停留，而是前往了巴郡，将益州治所迁往了江州。
江州毗邻长江，水道畅通，是做为水军基地最为理想的地方，王濬到达江州之后，便立刻开始招募水军，打造船只，将季汉水军的大旗给竖了起来。
