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不是因为对外征战需要这么多的军士，而是因为军士无法退役，军中有着太多的老弱病残。
为了补充新鲜血液，保证战斗力，外征统帅只能不断向国中提出增派兵马。
如此周而复始，恶性循环之下，导致形成如此臃肿的大营军制。
真要对比的话，现在这四十个大营的总体战斗力未必及得上当初的十二大营。
每一名军士都需要配备相应的武器装备和军饷，每年光是这一份的支出就占了国家九成的赋税。
因为这个原因，朱雀王国这几年的国力增长都变得慢了许多。
同时由于终身兵役制的缘故，在外征战的军士基本上都只听从自己主官的号令，因为他们无法脱离上级的控制。
一旦有人生出二心，那可就是一场灾难。
任何一名君王，在想到有一支两千万人不受自己控制的军队在外。恐怕都会夜不能寐。
而万象的两个建议则一下子就解决了种种后患。
退役的军士回到原籍后，自然就会重新纳入国家的掌控。
如果一个人十八岁参军，服役十八年，当其退役时，正是年富力强的年龄，这样有着强大军事素质的人群绝对是国家的宝贵财富。
用于地方，可以加强地方的守御能力，无论是剿匪还是平定治安都能起到至关重要的作用。
而且老弱病残的退役还可以精简部队，提高军队的战斗力，还能节省下很大的一笔军备支出。
最为关键的是，这两个方法可以很大程度地减轻各营主官对军士的影响。
既可以让远在国都的无数人安心，也减轻了对外统帅面临的猜忌与压力。
只是两条建议便能带动一个国家的战略，这也是为何元姜在看到这两条建议时恨的踢翻了案几。
简单的几次廷议后，国君山鄞当即向全国下诏，颁布了‘军士退役制度’和‘抚恤制度’。
这两条制度的颁布一下子激起了王国第二次参军热潮。
无数的年轻人纷纷上书请愿求战。
他们渴望战斗，渴望获得更高的军爵，既是为了自己，也是为了家人。
与之相呼应的还有各城内的守备大营。
军功是只有战场中才能获得的，地方守备确实相对安全，也意味着基本没有快速升官加爵的可能。
单靠熬资历，普通的军士又岂有出头之日，无数的守备军士向各自主官请求调往前线作战。
这番浪潮极大地鼓舞了朱雀王国国内的士气。
当这两条制度传至前沿战场后，无数白发苍苍的军士嚎啕大哭，自发地向国都方向跪拜。
国君山鄞和‘朱雀郡主’万象的声望到达了一个顶峰。
短短一年的调整，对外征伐的四十个大营就缩减到二十八个。
近六百万军士回到了他们日思夜想的魂牵梦绕之地。
而有了这些人的充实，王国对内的掌控也达到了前所未有的状态。
与此同时，万象也继续在各营之间来回巡戍。
但凡遇到战事，无论对方的实力有多强大，她都会第一个发起冲锋，第一个闯入敌阵，第一个杀透敌营。
当金红烈焰大旗前指之时，哪怕前方有刀山火海，无数的军士也会呼喊着‘女武神’的名号发起狂热冲锋。
