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九州之六，益州，益州刺史牛亶，朝廷不认可益州牧刘璋：
益州古称梁州，现仍称益州。
益州本部郡有广汉、汉中、巴郡、犍为、蜀郡、牂牁、越巂、益州、永昌、犍为属国、蜀郡属国、广汉属国，今并得交州之郁林、合浦，凡十四郡国。
九州之七，豫州，豫州刺史刘威：
豫州部郡本有颍川、陈国、汝南、沛国、梁国、鲁国，今并得河南、荥阳都尉，共八郡国。
九州之八，徐州，徐州刺史臧霸，朝廷不认可徐州牧孙权：
徐州部郡得下邳、广陵、彭城、东海、琅邪、利城、城阳、东莞，共八郡国。
九州之九，青州，青州刺史孙观：
青州得齐国、北海、东莱、济南、乐安，共五郡国。
韩遂震惊，特别是雍州将函谷关以西全部收纳，包括弘农、三辅、凉州、雍州。关东、关西原来用潼关划分，现在又要恢复到以函谷关划分了。
找来军师成公英商议，成公英认为曹操用意是把天下分成三层，但一下子做如此大的变更，未必会被望族、庶民、诸势力所接受，久之恐怕又会被改回来。
第一层是新冀州，包括整个老幽、并、冀三州，还把青州的平原郡收纳。这层是曹操的大后方层，由其子曹丕留守。
第二层由新雍州、新兖州、新青州组成，为缓冲层。由夏侯渊、夏侯惇等亲信镇守。
第三层由新徐州、新豫州组成，为前线层。面对扬州孙权、荆州刘备、益州刘璋和张鲁。
韩遂完全赞同这个三层之说。
