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大家一致认为继续这样东一榔头西一棒子的搞军队制建设，每个元老都按照自己的趣味各搞各得，迟早要搞成一个互相矛盾又四不像的东西。
随着琼北治安战的结束，琼南治安战的规模局面要比琼北小得多，许多原本分散执勤的分队已经陆续集中归建休整，正是制定颁行推广新条令新大纲的黄金时段。
现在推广，不但能消除很多纪律、战斗力隐患，而且边休整边推行难较小，也能让军队的战斗力再次迎来一个跃升。
新条令新大纲的编撰，实行的是拿来主义。基本就是按照本时空的条件进行抄袭。何鸣和陈海阳在进行了充分的交换意见之后，向具体负责这一项目的东门吹雨指示“编撰方针”的时候表示要：“尽量照顾现有的，已经执行的条令，不影响大节的就不要再修改了”
东门吹雨心领神会，当即先派人收集了各军兵种现行的各种条令和操典，包括某些当时并未编撰成文，但是已经在部队中执行了一阶段的“土规定”。随后又向全体元老出了征询信，以充分的“搜集元老们的意见”。
这样的做法稳住了一批非pla出身的伏bo军高级军官们和“军外军事集团”
所谓军外军事集团是一批不在军队中任职，但是对军事感兴趣的元老”他们对军事有着浓厚的兴趣，有些人对军事知识的掌握还很深厚，在元老中属于对军事问题很有言权的一批人。
他们中的代表人物就是文德嗣本人。
