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他把整个儋州分为治安区、准治安区和非治安区。
在治安区内强化民兵、警察和政治保卫，全面推行身份证制度。使用通行证制度来限制农民和商贩流动，特别是进入准治安区和非治安区的流动。
对准治安区，先帮助较大的村寨建立村民自卫组织，使其拥有自卫能力。对背景较为复杂的村推行集村并屯。不断对每个居民点内的可疑分进行肃清和迁徙。重点是对居家土匪和匪眷。对居家土匪进行公审，有严重罪行的处死，没有严重罪行的，分配到工地上修路。所有匪眷全部迁徙到治安区内，分散安置。接受群众性监督。
对非治安区，则要进行反复的“讨伐作战”。
“讨伐作战有两个目的，第一、迫使敌人不能休整；第二，剥夺敌人的资源。具体来说，在非治安区内建立起战略村，迫使小村落合并；对有能力自卫的大村寨，派出工作队进入帮助他们自卫。对三心二意的村落进行讨伐，作为必要的恐怖榜样。后，进行物资统治，严格限制日用必需品的流通。必要的话，采用配给制。”
“这怎么可能？粮食配给是个大工程啊。”
“布匹之类的东西，他们还是很容易搞到的，我们总不能走遍每家每户，强迫他们把粮食和布匹全交给我们吧。”
“我没有说粮食布匹。”薛良举起了手，“盐，不吃盐，土匪很就会受不了。”
会议室里一片寂静。这些办法他们不是没有想到过，但是没有这样系统的联系在一起。其次，薛良谈到的做法因为历史成见的关系，被很多元老认为是“无效”、“凶残”。而且总是和日本鬼、kt反动派之类的词语联系在一起。要使用这些手段在感情上一时间接受不了。
