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这些人都是登记注册。然后统一分配到各个公社。加上原先海南岛各县中已经编入公社，完成集村分户，并且在基层建立基本组织的各个村落的人口，就形成了隶属于企划院控制下的“直营人口”。这部分人口中还有相当比例是“契约奴”。所谓的归化民就是指这部分“直营人口”。元老院从归化民中征募士兵，招收工人和学生，选拔干部。
归化民受到十分严格的控制，民政人民委员会、警察总部和政治保卫总局联合建立了一套严密的户籍制度，禁止自由迁徙。任何常住人口流动必须伴随以户口迁徙手续。用精密表格控制每个归化民的具体下落和动向。
其他没有被编入公社的村落、城镇的人口，他们向元老院纳税完粮。也提供人力，但是在统计上不列入归化民范畴。目前民政人民委员会只是初步完成了对他们的人口普查和田地清丈工作，发给了新的田凭和户帖。除此之外还没有在各村建立起有效的基层统治，基本还是过去的乡村自治的套路，缙绅和宗族依然享有较大的威望和权力。不过，由于国民军系统的建立和治安战时的严厉打击――特别是大批缙绅和宗族在治安战中以“通匪”的名义遭到清洗，这些乡村传统势力的气焰已经大不如前。
目前之所以不把他们列入归化民纯粹是由于目前的干部不足，而且整个海南地域广大，要完成这一工作也非一朝一夕，何况现在内政人民委员会目前的主要精力都放在移民安置上，全部完成全海南汉族、苗族和熟黎人口的“归化”，还需要二三年时间。
但是要成为归化民也不难，只要志愿加入军队、去元老院属下的工商农企业当工人、职员，或者去国民学校念书，就可以被列入归化民的范畴。总之，归化民大体就是一个想做就能做得阶层――只要能够坚定的“为元老院和人民服务”就可以。不问出身，不问性别，也不问年龄。
虽然理论上说起来很简单，但实际上具体到哪些人可以列入归化民在元老院一直有争论：比如地主能不能算归化民？按照元老院目前的农村工作思路，鼓励扶持经营性地主发展集约化农场，既然他们是鼓励的对象，把他们列入归化民显然不成问题，但是租佃类地主能否成为归化民引起了元老院的很大争议。
租佃地主属于“消灭”的对象，但是目前积极支持元老院的租佃地主也很多，不少人还把子弟送进了国民学校和工厂企业。这样的地主在临高就有十多家：特别是勋素济的岳父刘家，虽然也加入了天地合，开始搞集约农场，但是他们家族名下的出租土地和佃户依然很多。
