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在杭州站紧锣密鼓的铺摊子准备迎接明天的难民大潮的时候，执委会正在为难民收容、转运的各项细节争论不休。企划院更是为制定预案上伤透了脑筋。
最大的瓶颈是目前运力不足――船厂现在正在全速生产，但是建造的都是战舰。当然，混合动力的战舰运人也不成问题，但是这次运输的是饥寒交迫，疾病流行的难民，用战舰显然不合适。必须使用专门的运输船只。
海军的船只可以提供一部分运力。至于***航运，其的货运任务本身就很沉重，再要抽调多余的运输吨去运送人口就变得很吃力了。而且运人不是运货，在航时间长，往返航次多。对船只利用来说效率不高。
因而企划院的当务之急就是造船扩大运力。邬德知道此事要指望临高造船厂是不现实的――造船厂已经被建造854改、901和621工程占满了全部生产能力。要再安排建造专门的运输船完全没有可能了。
此时，在香港负责组建船厂的施建涛主动要求承建运输船。为此他特意回到了临高，专门求见邬德。
“香港船厂能行么？”邬德很是怀疑――在企划院的物资人员调拨顺位中，香港船厂处于很不重要的地位。香港造船厂设立的最初是以船只修配维护为主的。只建造了一座供小型船只使用的干船坞和若干座船架。基本是座沙滩船厂的水平。大型设备很少，训练过的劳动力也不足。施建涛到了香港之后不得不努力的招募广东本地的船匠来工作。
施建涛要在香港“下饺子”大量造标准化运输船的建议已经提出了很久，企划院出于扩大船只产能的考虑批准了他的扩建计划，最近刚刚安装完成一座简易门吊。
企划院在香港投资建造的一座木材加工厂最近也进入了试生产，这座工厂倒不是为了造船厂配套准备的，而是为了能够就近加工利用广东福建的林业资源，避免大量的原木运输，节约货运吨位。有了木材加工厂，对造船厂来说也是有利的条件。
