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管理体制是企划院委托大图书馆编制的，涵盖整个企业生产经营的方方面面。
慈惠堂里的工人，除了少数从临高调配来维护设备的归化民工人之外，全部是从慈惠堂的难民中选来得契约奴。
这倒不是赵引弓觉得奴隶劳动更为好用，但是在当时的条件下。要雇佣城市贫民或者农村的女工工作是完全不现实的。女子离家做工的事情本来就不多，除非距家很近。能够每日往返，否则更不会放心其在外过夜外宿。只有使用完全没有人身自由的契约奴来得更容易。
慈惠堂缫丝厂主要工种：分缫丝、剥茧皮、入斛打水结、派茧、挑花勒线等。这些全部采用计件制报酬，惟派茧的是支付月薪。因派茧无须技术，只需要体力，充任这类工作的全部是较为笨拙但是有力的妇女。整天按各女工的缫丝位需要，送茧到位。
缫丝女工于每天放工时，将自己当天缫出的成品脱下来，搭在蒸汽喉的锅上，用大油布盖好，便可回难民营休息。由厂里杂工便将丝收起，再放入焙丝房再焙，然后挑花勒线。再经扭丝然后包装――非常考究，赵引弓决定把自己的生丝作为精品销售。
除了这些直接接触生丝的工人之外，另设焙茧、管工、纽丝、巡行、杂工和机器维护工人一共有30多人。这些人全部按照月薪制度发放报酬――不管哪种工人，支付的工资全部是流通券。由于工人绝大多数都是难民营里的契约奴，所以工资极低，在赵引弓看来只有象征意义。只是伙食供应是一日三餐，而且质量数量都要比难民营里好。关键是，领取报酬――即使低微到纯属象征性的程度，也足以激发工人的工作热情。赵引弓准备在难民营里也设立销售点，额外销售一些食品，这样契约奴工人就能用自己的工资为自己或者家人购买更多的食品来改善生活。而且通过人为的分开工人等级，设定工资高低、额外发放的奖金都能作为有效的刺激，这比单纯的奴隶劳动要强多了。
缫丝厂的工作时间暂时采用二班倒，不过赵引弓和李幺儿准备等工人数量多了之后就改为三班倒――这里比起临高来人力资源丰富，工资福利开销更低，没必要采用二班制度。而且缫丝工位长时间面对开水和蒸汽，劳动强度又大，人很容易疲劳，生产环节又是开水又是蒸汽，疲劳生产易发生工伤事故。再者杭州站原来就打算把这里作为丝业工人的培训基地，增加班次有利于培养更多的工人。为将来的产业扩张储备工人。
连续开工一周之后，李幺儿对女工的工作效率进行了评估：操作熟练者，每天可缫丝一百克左右，生疏的每天**十克。这个速度还不能令人满意，按照大图书馆提供的资料，熟练女工在这种生产设备上可以日生产一百五十克以上生丝，不熟练的也能有一百克的产量。
