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根据大图书馆的建议：旺年淅江将有一次罕见的大早灾一造成数百万人口流离失所。这是一个绝好的能够吸纳大量人口的好机会。在执委会的扩大会议上，各方估计可以从这次灾荒中获得二十万以上的人口。
这样第一个布点就设在上海上海不仅控拖长江口，是一个贸易良港，而且连接江淅两省，地理优势十分明显。灾民可以就近上船转运。为此，必须在上海首先设立大规模的转运基地，建立转运营地，囤积粮食、药品和其他灾民需要的物资，配备好足够的人员。
第二个是杭州，杭州原本不是第一批布点的城市，但是要在淅江大规模的搜罗饥民，就必须有人在省城奔走，打通各项关节中国的官府，往往成事不足败事有余，但是对民间自发行动总是充满了怀疑。
最后是山东的登州莱州地区。这里是与辽东贸易的重要口岸，上李洛由和辽东进行贸易也主要通过这一口岸进行转运。不过，此地即将迎来1631~1632年间的登州之乱，在这场大规模的动乱中，小规模商站显然难以幸存，因而殖民贸易部提议在登莱的外海占据一个小岛作为基地使用。而在登莱本地主要利用李洛由在当地的现有的资源。
第一批布点预计在1631年的3~4月前完成布点，随后“山海两路”还将在南京、北京、天津布置据点。
在使用当地人的力量上，辽东和山东方面利用李洛由，南北两京方面情报局准备拉拢高举入伙经商，以利用其背后的太监势力。除了利用他们的势力之外，司凯德和程栋都在打大太监的私人腰包里大笔银子的主意。
