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崇祯皇帝自从召见了杨嗣昌之后，心里已经接受了“攘外必得安内”的建言，在南北两个方向采取守势，对内全力剿灭“流寇”。
东虏方面，由于最近孙元化和登州军的表现出色，情势已渐趋稳定。建虏去年攻入朝鲜，虽然给朝鲜朝野极大的震憾，一度将其逼迫到弃守汉城的窘迫之地，但是最终还是因为孙元化指挥登州军的积极行动，一救江华岛，二救南汉山城，三战鸭绿江，使得其无功而返。朝鲜依旧是大明的藩属。
拿不下朝鲜，则满清的东翼不稳。朝廷在宁锦一带的防线算是基本无碍。至于南面的髡贼，虽然拿下了两广，但也止步于五岭不前。目前南北两线均无重大战役。正是剿灭流寇的大好时机。
但是南线方面，却有比较大的隐患。髡贼战力极强，多次鏖战都是以少胜多。朝廷官军多不能敌。非重兵不能压制。偏偏两广失陷之后，朝廷在南方的重兵集团已损失殆尽。江西、贵州、云南、福建各省，要么兵力空虚，要么本身内部不稳，拿不出什么像样的军队来“防”。傅宗龙虽是知兵能臣，南赣巡抚麾下亦有数营人马，但是较之于漫长的战线和髡贼的赫赫战力，多少有些不敷使用之感。髡贼来攻，所谓的防线不过是薄纸一张。
若是要象宁锦一线的关宁军一样建新的重兵集团，朝廷非得破产不可。
因此，如何“少花钱多办事”就成了皇帝和阁臣们眼前最重要的课题了。“招抚”显然是一个最便宜也是最现实的选择。
当然，皇帝对招抚这件事颇为犹豫，毕竟建虏和髡贼已经“裂土建号”的巨虏，不论具体的招抚条件如何，朝廷和自己都会颜面无存。尤其对一直孜孜以求当个“圣君”崇祯来说，心理上更是难以接受。特别是朝野上下都有许多大臣反对招抚，一旦露出招抚的风声来，皇帝吃不准有多少人会激烈的反对。
虽说他是“圣躬独裁”，朝臣再激烈的反对也不能动摇他的施政意图。但是年轻的皇帝却比历代祖先更看重朝廷大臣对自己的“风评”。常常在重大的举措前举棋不定。
这次的“招抚”，他亦是走一步看一步。他已将自己的想法些许透露给了内阁诸臣，从他们模棱两可的召对来看，要不是没完全理解自己的意思，要么就是在故意装糊涂。
