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这类临时县政机构秉承最大化的简化组织结构的原则，只做大方向的块分割，不做细化：一来归化民干部有限，填不满空缺，二来人员水平也实在有限，机构太多负责人就顾不过来了。
不过看着他如此忙碌，却对被战火破坏的连州城墙不闻不问，黄超也不得不“提醒”了他几句，于是第二天，符德安抛开一切工作，专门主持了修城的会议，组织全县百姓修城墙。
修城自然是他们常用的以工代赈的模式，好在现在粮食供应趋稳，多花费些粮食也难。只是符德安亲自上城指挥，未免又有些小题大做。黄超道：“你是一州之长，天天蹲在城墙上还能办什么事，换个人到现场指挥。”
“可是现在大家都很忙”符德安有些为难。几个归化民干部，每个都是一个人管了无数的工作了。
“现场不就有一个？让周良臣去负责。”
“周良臣？”符德安有些吃惊，“那个投降的县令？一个呆子会修城墙？”
“你也不会修城墙啊，”黄超笑道，“怎么修，有工房那几个老吏在，不用操心。无非是要一个人坐镇协调指挥。周良臣既然这么主动的要为元老院工作，我们也得看看他的工作能力怎么样，干实际工作的态度又如何”
于是这工作便委派给了周良臣。周良臣原就觉得闲得无事，有些发慌。现在居然把修城墙这么重要的工作交给了他，顿时精神百倍的上城了。日夜都打熬在工地，不到一周功夫，居然把城墙修好了。这倒让黄超对他有些刮目相看了。
他原以为周良臣这种读人多半是不通庶务，办事能力甚差，更不愿肩扛手提干粗活。没想到他在工地上的表现却大大出乎意料。虽说他自己用不着去背土挑砖，但是协调上百人的工作也不是一件很容易的事情有些元老到现在都不能胜任管理岗的工作。
虽然他的投靠颇有投机之嫌，但是办事能力却并不差，是个可用之才。
