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就目前而言，劳动力的分配是倾向于工业领域的。工业口占去了发动机前的大多数输入的契约奴，特别是在冶金、矿山、建筑、装备制造所占比例尤其大；其次才是第一和第三产业。
不过，这次在政务院和企划院联合举行的国务会议上，已经提出了“确立粮食安全”的方针。争取提高临高政权的粮食自给比例。目前临高政权直辖下的人口已经将近一百万，大规模依靠进口粮食不但对财政负担大，而且对海运运力的占据也很大的。
杨云估计着，吴南海的提出的三个农业县要分配十万人口的方案就是借着这个东风来得。
不过，杨云心想，企划院的想法可比这些部门的领导人要复杂的多。
在这份企划院的给出“指导比例”和“基本原则”。杨云已经初步拟定了一个人口分配方案。
济州岛，预计安置5万契约奴。这样就形成了对当地朝鲜族人口五比四的均势。再配合从济州岛大量招募朝鲜治安军和后续移民的引入，大约在一代人之后就可以完成语言上的同化。确保济州岛成为元老院的“牛马羊和柑橘之岛”。
这5万名契约奴主要作为农业移民进行安置，在当地充作农委会直辖农庄、牧场的农牧业工人。
